旅游法解读 中华人民共和国旅游法释义
近期炎热天气席卷全国，这让小城生态避暑康养游瞬间也火了起来，黄龙县依托黄龙山山大林密、空气清新、气候凉爽的得天独厚的林区生态优势，吸引了大批游客避暑奔赴黄龙康养。虽然近期游客明显增多，文旅局在游客接待和提高优质服务管理上想了很多办法，采取了很多行之有效的办法，但从目前运行情况和市场反馈情况，还有很多不尽如人意的地方，结合近期景区景点、涉旅项目防汛安全检查情况，个人谈几点不成熟的看法，不妥之处敬请大家批评指正。
一、领导推进旅游要求迫切发力出现偏差，督查跟进应直奔投诉行业主管单位 黄龙县地处黄龙山，县委、县政府依托黄龙山森林资源提出“林产兴县、能源富县、文旅旺县、康养名县”发展定位。近年来，黄龙文旅人紧扣生态优先、文旅旺县发展定位，依托优质生态资源，大力发展生态旅游，聚力推进文旅深度融合，深耕旅居康养、乡村旅游、赛事经济等特色业态，构建多元文旅产业体系。
（一）明确文旅部门旅游监管职责。文旅部门在旅游监管的法定职责和大家理解想象的行业监管职责出入还是不小。根据中省市旅游相关政策法规和要求，特别是《中华人民共和国旅游法》规定，县级文旅部门在旅游服务行业指导和规范旅游行为的监管职责主要是：旅游市场监督检查权（全域旅游市场常态化监管，联合市监、交通、应急、公安开展联合执法检查）。旅游执法检查对象是旅行社和导游（旅行社检查经营许可资质、合同、低价游、强制购物等经营行为；导游主要检查导游、领队持证执业情况和带团服务行为以及在线旅游平台、景区、民宿涉旅经营活动）。旅游安全管理义务：一是常态化安全隐患排查，督促景区、旅行社完善应急预案；二是督促景区严格执行最大承载量管控，客流超标及时限流、疏导；三是汛期、节假日、极端天气发布旅游安全预警；四是发生旅游安全事故第一时间上报、配合政府应急救援。
（二）行业牵头不等于行业全产业链完全可以治理。在旅游市场日常监管工作中，文旅局作为旅游行业的行业牵头单位，牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。但在不同地方建设的旅游点位行业主管单位是不同的，比如旅游景区的主管部门根据景区的类型来确定，如：森林公园、风景名胜区、动物园等类型的主管部门为林业部门，相关场所内设立的旅游景区、景点、旅游综合体等单位的行业主管部门为林业部门；城市公园类内设立的旅游景区、景点、旅游综合体等单位的行业主管部门为住建部门；水利风景区类旅游景区、景点、旅游综合体等单位的行业主管部门为水利部门；河道漂流类涉旅漂流项目行业主管单位是交通运输部门；乡村振兴推进工作中建设的休闲观光类农业旅游项目行业主管单位是农村农业部门；文博场所类内的设旅游景区、景点、旅游综合体等单位的行业主管部门是文旅部门；特别是随着节假日、带薪休假让旅游热度不断，特别是网络瞬间造就的热点热象网红点，涌现出很多旅游新业态、新项目、新内容，很多旅游新生事物更需要大家的齐抓共管，才能更好的服务游客，规范旅游市场，所以说文旅部门对旅游并不能也无法“一家独管”。
（三）涉旅工作唯文旅部门全责论，抓文旅部门难以全面推动全县旅游工作从源头解决根本问题。作为全县旅游行业牵头抓总部门，持续深入推进全域旅游工作责无旁贷。近年来，旅游已从表面观花式旅“游”到沉浸式打卡旅“行”，再到留下来融入异地美好旅“居”，享受异地幸福生活感受美好，游客和当地居民几乎无异。众所周知，口口相传的旅游目的地推荐如同信任，这种信任攒起得十年，但塌起来只需要一个不满意投诉，游客涉旅投诉五花八门，旅游部门解决独木难支。涉及旅游全产业链中的很多工作事项文旅局在牵头推进时，由于不属于旅游部门行业分管工作，根据《中华人民共和国旅游法》规定，涉及旅行社和导游的投诉由文旅部门依法查处，但涉及旅游中的“吃住行游购娱”的相关环节的投诉，文旅部门受理后只能转交相关职能单位依法办理，但游客常常认为文旅部门反馈解释是在推诿责任，常常被误解工作比较被动。来黄游客在旅游地的衣食住行的不满意反馈后，县委县政府历来都非常重视，为推进全县文旅难点、热点工作得到较好解决，所以常常直奔文旅部门开展调研、视察、专项督查，因此笔者建议比如游客投诉餐饮、住宿、交通、购物等问题，党委、政府应根据所投诉领域到相关行业主管单位开展专项调研、视察、质询甚至是专项督查，督促落实行业主管单位在其工作职责内推进旅游工作，充分发挥其工作能动性和主动性。
二、部分旅游项目经营主体政府与市场责权不明晰
随着文旅产业的深度融合，在国内大循环的政策引导下，天然旅游资源禀赋的黄龙山所在的黄龙县，自然而然成为开发商角逐文旅综合开发的最佳选择地之一。为了积极响应县委县政府号召，一些乡镇大胆尝试，乡镇政府结合地域环境生态特点，先后开发建设一些乡村旅游项目，为我县全域生态游提供了更多的旅游资源，但由于受限于交通区位、同质化竞争，特别是受目前经济发展大环境影响，游客下降明显，乡镇政府一时找不到合适的运营公司，目前还仅靠乡镇政府工作人员监管维持运营，存在诸多问题。
近期《旅游强国建设“十五五”规划》出台，是指导2026—2030年我国旅游强国建设的顶层纲领文件，文件明确指出在深入推进旅游提质增效方面要厘清政府与市场边界，发挥市场资源配置决定性作用、更好发挥政府调控引导作用。目前我县一些景区创建之初均以企业名义申报，但后期管理主体责任不明确，至今未完全市场化运营，实际运营都是属地乡镇具体管理。所以相关旅游景区公司化运营，市场化运作势在必行，刻不容缓。建议县旅游服务中心牵头，联合乡镇政府和县国资中心等单位，对乡镇自建自营旅游项目进行清查和评估，督促指导乡镇人民政府尽快成立相关景区法人公司，确保景区运行安全良好。
三、城乡旅游发展前景广阔，城乡普通商户如何分享旅游红利
《旅游强国建设“十五五”规划》提出，要统筹优化旅游空间布局，推动城乡旅游协同发展，推进乡村旅游提质增效，培育“小而美”文旅业态。
近几年，一个明显变化正在发生：旅游流动变得更加双向。一方面，城乡居民越来越多走进大城市，去体验博物馆、美术馆、演唱会、主题乐园、城市商业综合体和公共文化空间，感受都市发展魅力和都市文化氛围。另一方面，城市居民也在不断走向县城、乡村和小众目的地，寻找烟火气、松弛感、地方风味和差异化生活方式。小城旅游、县域旅游、乡村民宿、地方美食、非遗体验、户外露营，正在成为越来越多城市和乡村游客的选择。2025年，农村居民国内出游人次同比增长22.6%，高于城镇居民14.3%的增速；农村居民出游花费同比增长21.4%，也明显高于城镇居民7.5%的增速。旅游市场的增量，不只来自一线城市，更多来自更广泛更自由的城乡流动和县城烟火气市场。
未来的好目的地，不一定都是“大而全”的大都市人造旅游景点，可能是一座生态县城、一条文艺气息街巷、一种地方小吃、一项非遗体验、一场民族特色文艺活动，甚至是一种被社交媒体重新发现的生活方式，小城和县域不再是大城市的替代品，而是中国旅游多元化的新通道。全域旅游深入持续推进多年，旅游市场中的景区景点、名胜古迹、旅游综合体等旅游项目打造、提升、推广不断推陈出新，特别是依托发达的网络宣传营销，网络的力量瞬间点燃一地井喷式爆发网红打卡游不断涌现。但小城城乡普通商户如何真正从这股乡村旅游热潮中获益，普通商户最大短板是“只做本地人生意，不匹配游客需求”，仍是亟待破解的难题。笔者建议一是所有商户入驻本地生活平台在美团、大众点评、抖音团购上架单人餐、特产礼盒、半日体验套餐；便利店、杂货店上架景区出行套餐（零食+水+防晒组合等）。二是所有门店张贴旅游分销二维码，推广周边一旅游法解读日游、民宿、漂流、采摘线路，游客扫码下单，商户赚取佣金；不占用库存、不增加人工，额外增收旅游服务红利。三是商户抱团组建推行商家联盟、文旅合作社模式，餐饮、住宿、零售、手作商户抱团，统一推出全域旅游联票、通用优惠券；节庆活动统一打包优惠（赏花季、民俗节、丰收节、冰雪节），分摊宣传、活动搭建成本，实现资源共享、收益均分。
四、小城生态旅游季节差异明显，景区景点夏冬旅游项目如何兼营转换 中国旅游研究院《中国冰雪旅游发展报告（2025）》权威测算 ：冰雪休闲旅游接待游客5.2亿人次， 冰雪旅游直接综合收入：6300亿元。统计范围：滑雪、冰雕、雾凇、雪地观光、冰雪民宿、冰雪餐饮、冰雪体验项目，不含温泉、避寒、民俗年货等非冰雪冬季旅游。2025全年冰雪经济总规模（全产业链，不止旅游）截至2025年末，全国冰雪全产业（旅游+装备制造+场馆建设+培训）总规模突破1万亿元 ，其中旅游板块6300亿元，剩余为冰雪器材、场馆投资、冰雪培训等工业配套收入。冰雪旅游收入流向拆分分别是： 交通、景区门票占比38%（约2394亿）； 住宿民宿占比27%（约1701亿）；餐饮、本地特产零售占比22%（约1386亿）； 冰雪体验、文创、娱乐配套占比13%（约819亿）城乡普通商户（餐饮、便利店、特产店）可瓜分冬季旅游消费超1300亿元市场。
县委、县政府确定黄龙“林产兴县、能源富县、文旅旺县、康养名县”发展定位，但在小城全域旅游发展中存在夏旺季爆满、冬淡季冷清问题如何破题。笔者结合黄龙实际建议：一是宾馆酒店推广游客凭借夏季住宿凭证，冬季免费赠送夏季住宿三分之一天数或者是半数天数的方式，让冬季“躲霾养肺”康养行动吸引并留住游客。二是围绕景区景点水源地，走“低成本、原生态、乡土化”路线打造滑雪、滑冰活动场所，比如崾崄乡持续打造体育竞技专业赛事的同时，可否扩大滑雪大场地建设（在乡政府所在地紧北邻的沟内建设第二专业竞技滑雪场地），在专业比赛休赛期间继续推进群众趣味滑雪活动；城区河道滑冰趣味活动，另外，城区第二水源水库已经投入运营，现有的尧门河可否开发利用成夏季嬉水冬季滑冰场所，石堡镇垂钓小镇也可以尝试夏钓场冬滑冰场模式，让三秦父老乃至山西河南等地百姓来黄龙旅居康养成为大家出行首选目的地。第三积极培育更多类似于“陕西偏石书院文化旅游有限公司”的旅游企业，企业团队夏季围绕避暑康养，冬季依托竞技滑雪和群众趣味滑雪活动，企业冬夏旅游活动常态化形成良性发展，也可以尝试把现有乡镇运营的景点、旅游综合体组建成旅游企业，重点在冬季游、冬季康养做文章，让黄龙避暑纳凉、旅居康养不再局限于夏季，也让冬游黄龙逐渐得到大家的认可和喜欢。丰富专业体育赛事和群众体育活动，推动参赛游、观赛游，推出一批特色旅游线路和主题产品。推动赛事活动进景区、度假区等旅游场所，充分发挥综合效益。积极发展户外运动产业，推动高质量户外运动目的地建设。
好消息是日前，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，其中提到个人消费领域涉及到旅游板块哪些新产品新场景新业态，蕴藏着很多旅游发展新机遇，围绕《规划》结合黄龙实际，有三方面规划方向是我们文旅工作下一阶段工作的努力方向，一是《规划》指出在支持有条件的地方申办、举办国际冰雪赛事，发展冰雪主题旅游演艺项目，推出一批冰雪旅游和冰雪运动体验场景，举办冰雪节庆活动，打造多样化冰雪运动、康养休闲产品。二是《规划》强调依托农业文化遗产、自然风光、民俗节庆等特色资源，将农业生产、农产品加工与文旅体验结合，培育壮大农事体验、森林康养、休闲露营等业态。充分挖掘自然、人文、中医药等资源，因地制宜打造温泉康养、森林康养、气候康养、中医药康养等特色产品。引导有条件的地方发展旅居。推介一批乡村休闲旅游精品线路。三是《规划》要求要丰富专业体育赛事和群众体育活动，推动参赛游、观赛游，推出一批特色旅游线路和主题产品。推动赛事活动进景区、度假区等旅游场所，充分发挥综合效益。积极发展户外运动产业，推动高质量户外运动目的地建设。黄龙作为北方生态旅游的县域，再次顺势而为发展旅游的良机在即，相信黄龙生态康养游必将大有作为，大有可为。
以上啰啰嗦嗦这么多，也仅是自己初步了解旅游工作，参与旅游防汛安全检查后一些不成熟的想法和建议，不妥之处敬请大家批评指正。